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社区警务:社会管理创新的实践

发表时间:2011-10-6 11:03:13
目录/提纲:……
一、社会管理创新的必要性和重要性
(一)社会结构复杂化对“社会管理”提出挑战
(二)“社会人”对社会管理提出挑战
(三)工业化、市场化、城市化造成的“人口流动”对“社会管理”提出挑战
(四)互联网信息化对“社会管理”提出挑战
(五)公_识提高对“社会管理”提出挑战
(六)社会价值真空对“社会管理”提出挑战
二、社区警务的概念及其渊源
三、以社会管理新理念推进社区警务创新
(一)_领导
(二)政府负责
(三)社会协同
四、结语
……
社区警务_社会管理创新的实践

从2011年初省部级主要领导干部专题班以 “社会管理创新”为主题到“两会”上“社会管理创新”议案提案高度聚焦,“社会管理创新”这个新名词不断出现在大众的视野里。60多年前, _曾庄严宣告:“我们不但善于破坏一个旧世界,我们还将善于建设建设一个新世界。 ”60多年后的今天,新一代_人面临着历史又一次的提问: 我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体,我们能否同时建设出一个_有序、公平正义、幸福安康的和谐社会?①这一问题的破题之法即是“社会管理创新”。
什么是“社会管理”?狭义的观点认为,社会管理作为政府的一项职能,与_管理、经济管理相对,指的是政府对社会公共事务中排除掉_统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理, 其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。 广义的观点认为,社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程,本文所指的概念是广义的。 社会管理创新是指在现有的社会资源和管理经验的基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及方法进行完善, 从而构建新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动。社会管理创新既是活动,又是活动的过程,其目的在于形成更为良好的社会秩序,产生更为理想的_、经济和社会效益,以实现为民服务的宗旨。

一、社会管理创新的必要性和重要性
“社会管理创新”的提出不是毫无根据,是在中国明显增多社会问题的大背景下提出的, 一个社会的社会问题出现不是由某几种现象所导致的, 它的出现是不以人的意志为转移的,是社会发展与社会治理不同步的一种客观现象,也就是说我们管理社会的方法过时了、落后了,跟不上时代的发展了,几十年来我们用惯了的、会用的、曾经很管用的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。__在专题班上说:“我
……(新文秘网http://www.lunatiklynk.com省略1388字,正式会员可完整阅读)……
代价太大。
(六)社会价值真空对“社会管理”提出挑战。
社会经济发展可以突变, 但是社会价值观的培育却不能一蹴而就。 中国用30余年走过了西方社会数百年的历程,我们在高兴的同时,却忽视了社会价值观的缺失,我们将传统的价值观抛弃,然而却没有很快形成适应新形势的价值观,这时,价值观就形成了真空, 一个社会没有共同的价值就很难产生一致的行动,一切行为都将自以为是,都将无可预期,都将肆无忌惮。 人民失去了对政府的信任,信任危机将导致人民什么都不再相信、不敢相信,后果是不敢想象的。
我们如何在新的形势下,有效地协调社会关系、规范社会社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正,应对社会风险、保持社会_?社会管理创新是必由之路和不二法门。 长期研究社会管理创新的学者俞可平表示:“社会管理内容丰富,包括社会公正、社会治安、社会_、社会诚信、利益协调、社会服务等。 ”其中,社会治安_是社会管理的重要内容,社会的公共安全主要靠警察。警务创新正是社会管理创新的重要内容。而社区警务作为一种积极的警务模式,也是现代警务发展的趋势及主流所在,其新的理念、原则、方法无不对我国的公安事业注入了新的生机。

二、社区警务的概念及其渊源
上世纪在西方各国兴起的社区警务策略是一种维护社会治安的新思维、新观念,体现了西方各国行政改革和新公共管理运动中所蕴含的“治理”观念。 所谓社区是指“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”, 警务则指“以预防和控制犯罪_目标的一切专业化的和社会化的治安事务”。有了社区工作以后,对公安来说就有了社区警务的概念。 在我国特有的大背景下,社区警务是指在党和政府的领导下,公安机关以社区为依托,立足社区,依靠社区,服务社区,把警察的专门工作同公众参与支持、警方的行政管理同社区自我治理、警方的警务防范同公民自我防范相结合,警方的行政执法资源同社区组织和社区范围内其他企事业组织的社会资源相结合, 形成有效合作机制的警务模式。
由于这种警务模式社会化程度大大提高,对实现警务工作由治标型向治本型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变,实现“发案少,秩序好,社会_,群众满意”的目标是大有裨益的②。
社区警务理论最早可以追溯到1829年的 “皮尔原则”,即英国在伦敦创建世界第一支现代警察队伍时提出的。 “警察就是公众,而公众就是警察”的“寓警于民”的警务原则。 20世纪70年代,英国学者约翰·安德逊提出了“社区警务树”理论,即警察机关为树木,社区为土壤,警察必须扎根社区才能取得社会_的果实,奠定了现代社区警务的理论基础。 20世纪80年代,美国警察管理部门普遍实行“社区警务计划”,取得_犯罪率下降的显著成效。 在随后以社区警务_内容的世界“_警务革命”中,各现代化_在实践中发展和形成了一些新的理论,如英国的“无增长改善”理论,美国的“破窗”理论、“邻里守望”理论、“零暴力、零容忍”理论,以及极具民族特色的日本“交番”理论,新加坡“邻里警岗”理论,等等,使社区警务理论得到进一步发展③。

三、以社会管理新理念推进社区警务创新
中国的社区警务始于20世纪90年代初, 经过十多年的探索,中国的社区警务研究取得了丰硕的成果。 _十七大关于社会建设、 社会管理的_述, 是推进社区警务的指导依据。这就是健_委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理_;健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善_管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体; 实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用, 增强社会自治功能社区警务必须与社会建设、社会管理紧密结合,纳入其中,才能焕发无穷的生命力,避免仅限于公安机关的单打独斗的现象。④因此,社区警务要紧紧围绕十七大所倡导的新格局,做好社区警务工作,推进社区警务的不断创新。

(一)_领导。
“_领导”是说社区警务必须由_统一领导,这是由社区警务工作的特点和党在我国整个社会生活中的地位决定的,社区警务是一项系统工程,涉及全社区的各个方面和各个层次。 做好这项工作,单单靠公安机关是力所不及的。 党是领导我们各项事业的领导_,只有通过_的领导,才能把社区各方面的力量统一起来, 才能把广大群众动员和组织起来,共同维护社区治安,做好社区工作,实现社区建设的协调发展。

1.社区_首先要做好组织协调,协调各单位各部门的力量,各执其事、各负其责,并由党组织负责督促、检查总结和推广成功模式。 其次,加强思想_工作是_各级组织和党员的责任,从思想的高度重视它,调动广大党员民警的主动性、积极性和创造性,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用,发挥先进典型和示范,引领和辐射作用,营造崇尚先进的浓厚氛围,不断增强队伍的凝聚力,战斗力[3]。

2.在社区_的统一领导下,由公安局内部党组织首先成立社区警务工作领导小组,认真研究出台工作方案,根据社区治安、户籍等工作所具有的特点,形成真正符合实际的工作方案和可操作性方法,以点带面,因地制宜,稳步有序地推进工作的进行。 其次,要研究制定切实可行的考核办法,通过社区居民了解社区民警的方法, 建立有效的奖惩激励机制,将工作情况与民警的福利、评先评优、晋职晋升和提拔任用挂钩。
(二)政府负责。
社会管理创新倡导的新格局是在_领导, 政府负责的前提下进行的,也就是说社区警务是在社区政府,公安机关的组织,引导和感召下进行的。 虽然,近几年我国一直在运用和学习新公共管理新理念,政府逐步从一些行业中退出,还权于市场,还权于社会,但社区警务包含了社会治安这一纯公共物品,因此,其必须在政府和公安机关有力的引导下逐步推进,为社区的_经济发展提供安定和谐的环境。
公安机关是政府的一个重要职能部门, 警察是人民看得见的政府, 所以公安机关加强自身建设是做好社区警务的必要前提。 本文从以下几方面阐述公安机关做好自身工作的方法和途径。

1.理念现行。 正确的行为必然是正确意识的外在体现,因此,做好社区警务必须在提高全体公安民警的思想认识上下功夫。 首先,人民警察的根本宗旨是“全心全意为人民服务”,这是由公安机关的性质决定的。 人民是_的主人,公安机关和民警都是为人民群众服务的。 每个民警不能以“管人者”自居,不能把人民群众赋予的特殊权力当做谋取私利的工具,每位民警都必须把符合人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿⑤。 其次,在社区治安问题上,我们现在所倡导的“合作式治安 ……(未完,全文共8995字,当前只显示3609字,请阅读下面提示信息。收藏《社区警务:社会管理创新的实践》
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